| 深圳经济特区诞生以来，始终肩负着先行探路的崇高使命。如果说深圳过去在建立社会主义市场经济体制进程中，从计划经济的壁垒“杀出了一条血路”，获得了世界的认可；那么，进入新的历史阶段，肩负开路先锋、排头兵使命的深圳，则应该在科学发展、和谐发展方面“走出一条新路”，为全国探索新的发展路径和发展模式。从“血路”到“新路”，深圳市主要领导曾这样精辟总结：如果说当年深圳“杀出一条血路”，是困境中的突围、围城中的突破、捆绑中的释放、开掘中的破土、迈向新航程的初征，那么，深圳“走出一条新路”，更是对传统发展模式的“脱胎换骨”，是对体制机制的“深度开发”，是对经济社会全面系统的“科学再造”，是一场前所未有的“攻坚战”，要求更高、难度更大、挑战更多！“走出一条新路”，既是历史的选择，又是时代的重任。深圳必须像当年勇扛改革开放大旗、勇当改革开放先锋一样，以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度，谱写出全面协调可持续发展的新篇章，再创深圳经济特区发展的新辉煌。
勇闯新路、勇当先锋。当回顾盘点新时期新阶段深圳的发展路径，我们欣喜地发现，站在新的起跑线上的深圳，正以昂扬的斗志，坚忍不拔的意志，改革创新的精神，昂首阔步走在科学发展、和谐发展的新路之上。
新标尺——政府政绩考核的“指挥棒”
“深圳政府政绩考核的‘指挥棒’变了。深圳官员的工作考核有了新‘标尺’。”这是深圳一位普通市民，在梅林一村四区的宣传栏前，仔细看过由市委宣传部、深圳报业集团印制的一组民生净福利指标体系宣传画后，在自己的博客中写下的一句话。
这位市民在博客中还说：一个城市的发展，究竟什么才是最重要的？有的在拼GDP总量，有的在比增长速度。我很欣喜，深圳的回答是：人民的幸福感。
2006年末，借鉴国际上一些国家福利经济学的成果，深圳市政府在国内首创《深圳市民生净福利指标体系》，内容涵盖了收入、就业、社保、教育、自然和社会环境等21项关乎民生的指标。按照这一指标体系，深圳将加大政府对社会福利、环保投资、公共基础设施建设、教科文卫体等方面的财政投入。老百姓和社会各界对此报以热烈反应。
新标尺改变政府政绩评价
在凯丰花园居住的律师刘晴曾停下脚步，把宣传画从头到尾仔细研究了一遍。她说：民生净福利对普通老百姓来说，就是看得见、摸得着的东西，知道了政府该做什么，我们能享受到什么。
刘晴也许不知道，这也是一个深刻改变政府政绩评价角度的考核体系。深圳市主要领导指出，该指标将是“促使干部真正树立为民办实事政绩观的标杆，也是群众监督政府工作的量尺，更是政府政绩考核的指挥棒。”
这套新的“标尺”，不仅是统计指标的创新，更关键的是为民生净福利的抽象概念确立了可度量的标准。这把“尺”，也向政府部门明确了在具体的工作中“怎么做”的问题。分析这套体系的21项指标，可以归纳出体系主要包涵了收入分配与公平、安全水平、社会水平、公共服务水平、人的全面发展水平等五大项内容。
新“指挥棒”的威力正在显现。一段时间来，深圳各级政府部门纷纷把民生作为工作重心和头等大事来抓。1月初，深圳市劳动和社会保障局就净福利6项指标率先出台了6项措施，其中包括城镇登记失业率控制在3％以内、零就业家庭“灭零率”100％、户籍员工社会保险综合参保率达95％，劳务工参加医疗保险突破400万人等。其它各级各部门也按照这一指标体系，陆续出台各种措施，重点解决群众最关心的就医、上学、住房、就业等热点问题。
有了这个新的民生净福利目标，居民的幸福感有望大大提高，更加分享到改革开放的成果，同时也将更大改善深圳软环境及营商环境。对此，深圳研祥智能科技股份有限公司总经理孙伟深有感触。他说，这套指标体系是政府对深圳老百姓负责任的体现，一个和谐社会的建立，对企业的经营发展将是一个重大利好。目前深圳的民生福利水平与全国其他城市相比应该是走在前列的，在医保体系、低收入人员保障、高等教育设置、社会治安等领域加大改革和发展力度，这对企业吸引更多的精英人才，不断做大做强，都有着深远的意义。
向“民生本位”转型
在不久前召开的广东省“两会”上，深圳这套民生净福利指标体系受到代表委员们的广泛关注和热议，代表委员们甚至建议在珠三角乃至于全省加以推广。
有人说，经济特区作为试验田，收获的不应仅是市场经济的突破，同样还包括和谐公平的建立。这套前所未有的民生净福利指标体系，就是深圳迈向新路的重大创新举措之一。
正如省政府发展研究中心特约研究员陈广汉教授所言：深圳再次发挥“排头兵”的作用，实现“政绩本位”向“民生本位”转型，正在为全国探索出一种“以民生为重”的新经济发展模式。新模式——从速度深圳向效益深圳真转真变
民生净福利指标体系，并不是深圳创造的第一把促进经济社会科学发展、和谐发展的标尺。
今年初，深圳各区交出的经济答卷中，全年万元GDP水耗和电耗、每平方公里土地产出GDP、全社会劳动生产率等新名词新数据，被摆在最突出的位置。
这源于一个新的绿色效益考核指标体系的出炉。
告别“唯GDP论”时代
去年，堪称深圳发展史上又一里程碑意义的事件，莫过于“效益深圳指标体系”的推出。在这个全国第一份国民经济与社会发展效益的统计体系中，以单位产出取代经济总量，以效益上升取代GDP增长，以无形资源取代有形资源……经济效益与社会效益、生态效益、人的发展受到同等的重视。“效益深圳”模式，第一次有了可量化、可考核的指标。专家评论说，这标志着深圳正式告别了“唯GDP论”时代。
实际上，“效益深圳指标体系”的出台已酝酿良久。持续的高速发展，使得原本就自身地域不广、先天资源不足的深圳，遇到的经济增长“天花板”日益严峻：经济结构调整的压力增大，经济增长面临土地、资源、环境、人口等四方面的“难以为继”。
四个“难以为继”敲响了“速度深圳”旧模式的警钟，也坚定了深圳谋求新的发展思路的决心。
在不同场合，深圳市主要领导曾多次强调：深圳今天再当排头兵，绝不是要当拼总量、拼速度、拼规模的排头兵；而是要当比质量、比效益、比后劲、比可持续发展的排头兵。今天的排头兵，不仅要体现在建立和完善社会主义市场经济体制机制方面，更要体现在探索新的发展模式上。
建设“效益深圳”，共识迅速在全市干部群众中凝聚：深圳应该责无旁贷地承担起创新发展模式的历史使命，不仅要为全国贡献发展速度，贡献税收，更重要的，是要贡献新的发展模式。
“效益深圳”初见成效
经过一年的探索和实践，“效益深圳指标体系”已成为一个新的风向针，一个新的指挥棒，一个新的行动号角！
从去年以来，深圳全市上下动员，革旧立新，向自主创新和循环经济要效益、要发展！向争种“高产田”要效益、要发展！向发展高端服务业要效益、要发展！向“走出去”战略要效益、要发展！……
罗湖区的转型就很能说明问题。罗湖是深圳杀出一条“血路”的发源地，按照传统发展模式，罗湖没有土地可开发，固定资产投资越来越少。
在这样的背景下，罗湖区按照市委市政府建设“效益深圳”的要求，全力推动发展模式的转型，力促重点支柱产业向高端化发展，摆脱了对土地和投资的依赖，“高产低耗”超出预期，去年全年GDP达到575亿元，同比增长9.5％，每平方公里GDP产出是全市平均水平的2.5倍，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别同比下降8.7％、8.3％、4.6％，远低于全市平均水平。这些数字给人们传递了一个喜讯：罗湖作为全市最老的建成区，其发展模式也可以“凤凰涅、浴火重生”，实现历史性转型。
宝安区推出的“腾笼换鸟”机制与罗湖区产生了同样令人欣喜的成效。去年以来，该区高污染、高能耗的企业有超过1200多家被淘汰、或转型和搬迁。同时，利用这些企业腾出来的巨大空间，宝安区放开手脚，大力引进技术含量高、低能耗、低污染的产业。目前，该区万元GDP水耗和能耗双双显著下降。
罗湖和宝安两区的转型，仅是深圳经济发展模式转型大潮中的一朵浪花，是全市转型宏图中的一个缩影。
高举“效益深圳”这根指挥棒，深圳率先弹奏出总量与质量、速度与效益的协奏曲：根据深圳市统计局2007年1月23日发布的数据显示，2006年全市GDP达到5684.39亿元，GDP增长达到15％。在经济稳步较快发展的同时，资源消耗水平不断下降，万元GDP能耗保持下降趋势。深圳经济已进入高质量快速增长阶段。
2月初，深圳市贸工局发布的一组数据也相当喜人：去年，深圳每平方公里工业用地产出的工业增加值达11.2亿元，同比增长18.1个百分点；万元GDP耗能0.59吨标准煤，同比下降1.9个百分点，低于全国平均水平的一半。
这意味着，深圳在全国大中城市中人均占有土地面积最少的空间里，在水电煤等资源消耗不断下降背景下，创造出最高的产出值！
升降之间，意义深长。这一系列或增或减的数字成为深圳转型最好的注脚，证明深圳的发展正在走上“新路”：一条集约发展、内涵发展、创新驱动的新路子，经济发展呈现出低投入、低能耗、高产出、高效益的新面貌，实现从“速度”向“效益”的历史性跨越。
“三个舍得”为模式转型“护航”
回首深圳新征途，转型来之不易，更不是一蹴而就。深圳的转型，在三年前就已初现端倪。2004年初，一向以发展速度而著称的深圳将基本实现社会主义现代化的时间表由2005年推迟至2010年。随后，在发展的十字路口，深圳又一次果断作出历史性的抉择：从“速度深圳”转向“效益深圳”，并提出了单位产出占用土地显著下降等“四个下降”和经济增长中科技贡献率显著提高等“四个提高”的新指标。各种考验如期而至。随着深圳从速度竞赛中急流勇“退”，外界的猜测和误解接踵而来。尤其在去年上半年，深圳GDP增长首次低于全省平均水平，社会上议论纷纷：深圳风光不再？深圳市政府发言人唐杰的解释及时化解了人们的疑虑：“当固定资产投资的增长不能带来未来的高速经济增长时，投资是浪费的；而如果用比较低的固定资产投资增长，实现了更高的GDP增长，意味着更多的增长是用无形资源和软资源换来的，以更少的投入换来了更高的增长。”
其实，在此之前，深圳市主要领导就已经预测到这种不可避免的争议，并在许多场合事先做出了回答：我们要咬定青山不放松，坚持用效益深圳的新模式指导、推动全市经济工作，做到“三个舍得”—舍得投入、舍得时间、舍得声誉。如果有人还是单纯以GDP论英雄，很可能会觉得深圳辉煌不再了，对此我们要敢于承受外界的压力，承受暂时的误解。深圳决策者掷地有声的话语言犹在耳，“轻舟已过万重山”。在短短一年多的时间，深圳以“三个舍得”的气魄，以一连串创造性的政策、措施，登高望远、厚积薄发、从容运筹、科学布局，超越“四个难以为继”带来的传统发展模式下的增长极限，走上了“效益深圳”科学发展新路。 新战略—“自主创新＋循环经济”并驾齐驱突破瓶颈
在深圳，出港船只依旧繁忙装卸，货柜车辆仍然川流不息，但是，高能耗、低效率的产品正在被替代。在深圳，自主创新的高新技术产业开始“奔跑”，循环经济的发展模式已然当道。就在人们担心深圳的发展后劲，担心深圳的发展速度受影响时，从“三来一补”到自主创新，从“高耗低产”到循环经济，深圳已悄悄完成了一次生产方式的质变。过去20多年，从以加工为生计的特区，变成了一个以高新技术产业安身立命的先锋城市，深圳成功的秘诀是走自主创新之路。去年，自主创新更成为深圳发展的主导战略。如今，深圳走上了“自主创新＋循环经济”并驾齐驱的道路。在这条新的道路上，自主创新为深圳发展提供了强大动力，循环经济提高了能源资源的集约利用水平，自主创新和循环经济成为深圳实现发展模式真转真变的“车之两轮”、“鸟之双翼”。
自有产权高新产品占据“半壁江山”
很多人也许不知道，全国每3部手机、全球每8部手机中，就有一部产自深圳。目前深圳以电脑、手机、软件为主体的IT产业产值占全国15％，2006年全市手机产量突破1亿部。IT产业只是深圳高新技术产业的一个侧面。2006年，深圳全市高新技术产品产值突破6000亿元，达到6294亿元，占深圳工业总产值一半以上。有两个数据是最令外界惊叹的：2006年，深圳拥有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值的58.9％，也就是说，深圳自有品牌的高新技术产品占据“半壁江山”。第二个数据是：在仅占深圳土地总面积0.6％的深圳高新技术产业园区，每平方公里土地创造出工业总产值119亿元，单位面积产值高居全国第一！数据也许枯燥，但最具说服力。依靠自主创新这一引擎，深圳不但将高新技术产业发展成为“第一支柱”，并有效地实现了产业结构的升级，推动整个经济增长方式的转变。
依靠自主创新深企成为巨人
从去年以来，以自主创新为特征的深企屡屡让外界刮目相看。
2006年9月，深圳迈瑞公司成为第一家在纽约证券交易所上市的中国医疗企业，也成为全球规模最大的医疗设备上市公司。2006年11月23日，全球闪存盘发明人深圳朗科公司，与索尼公司就专利侵权诉讼达成和解，双方握手言欢，开创了中国企业依靠原创发明进行专利运营的先例……
迈瑞和朗科，是深圳众多成功企业的杰出代表之一。这些企业都有一个共同的特点：依靠自主创新迅速崛起，成长为行业巨人。
在全国自主创新的舞台上，“深企军团”的名字是最响亮的。目前，深圳全市高新技术企业3万多家，工业产值过亿元的企业200多家，其中华为、中兴、比亚迪等民营企业通过自主创新已成为跨国巨头，腾讯、赛百诺、朗科、微芯生物等一批中小型企业也通过自主创新，迅速成为行业的龙头企业。
深圳自主创新最大特点就是企业唱主角。在深圳，有备受境内外媒体关注的“四个90％”：即90％以上的研发机构设在企业，90％以上的研究开发人员集中在企业，90％以上的研发资金来源于企业，90％以上的职务发明专利出自企业。
专利技术是高技术的摇篮。在最能说明企业自主创新的原创发明专利申请中，2006年深圳专利申请量近3万件，比上年增长42％，在中国内地大城市中位居第二。PCT国际专利申请1050件，居第一位。所拥有的中国名牌产品和中国世界名牌产品数均居全国大中城市首位。
这四个“90％”和专利数的高居榜首，充分表明深圳在国内已率先建起了以企业为主体的自主创新体系。
政府培育自主创新的新沃土
深圳自主创新体系羽翼丰满的背后，离不开政府这只“有形之手”。
朗科初创时，只有一个技术专利，资金缺口大。在企业苦苦挣扎之时，朗科负责人邓国顺发现，在深圳凭借有关专利技术，企业可以申请政府的科技经费。他抱着试试看的态度去申请，结果不到一个月，朗科得到研发所需的宝贵资金，企业命运得到扭转。
在深圳，像朗科这样受益政府扶持的创新型企业不胜枚举。
在推动自主创新的过程中，深圳市委、市政府在扶持的同时，也注重“放开”，为创新提供了自由的空间、自由的思维。挂在深圳市领导口上的一句话是：我们不当“运动员”，不当“裁判员”，要当好“场地维护员”。
当好“场地维护员”，就是充当科技创新的战略规划者和推动者、服务者的角色，营造一个激励企业自主创新的好环境。
2006年初，深圳发布市政府“一号文件”——《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，把自主创新升级为城市发展“主导战略”，举全社会之力推进自主创新，对创新型企业更像一场及时雨。
“一号文件”力度前所未有，推出了一系列关于科技投入、政府采购、人才、教育、标准化战略、保护知识产权、司法保护等方面的重大措施。与此同时，还推出有20项具体内容的配套政策，这些配套政策共计340条。一次性推出如此大范围、大规模、大容量的配套政策，不仅在深圳市是第一次，在国内也是第一次。
对于企业的自主创新，资金扶持尤其重要。如果说深圳政府科研资金“救”了朗科，那么朗科现在去申请科研资金，它会发现比以前更加简单了。
2006年7月，深圳对政府科研资金管理进行了大刀阔斧的改革，一改多年的事前要钱为事后报销，对企业研发投入等7类研发项目实行报销制。现在，深圳的企业申请政府科研经费，无需提供大本的可行性报告，也不必组织一个又一个专家会议，只需用账单说话。“报销制”极大地鼓励了企业更多地投入技术开发。
同样在7月，为了扶持创新型企业，深圳科技主管部门甚至画出了创新型企业成长路线图，创造性地提出“股改＋托管＋私募＝成长＋公募＋上市”的科技企业成长路线图计划，鼓励、引导、帮助深圳市中小型企业改制上市，突破资金瓶颈。至去年底，入围2006年创新型企业成长路线图计划的高新技术企业有58家，其中38家获得资助，共报销2050万元；入围企业中共有6家已经在境内外证券交易所上市或通过发行上市审核，其中4家在深交所中小企业板上市，融资总额达到人民币48亿元。
为了鼓励创新，去年，深圳还作出了一个全球首创的立法举措——制定出台《深圳经济特区改革创新促进条例》，第一次为改革创新立法，把改革创新确定为法定责任和义务。
深圳自主创新经验吸引了无数兄弟城市的取经者。曾数次到深圳调研的科技部“自主创新经验与政策”调研组，在其长达1.2万字的专题调研报告中，将深圳自主创新10多年来获得的成就以及独特经验，归纳为具有一定普遍意义的“深圳道路”和“深圳模式”。
循环经济，深圳期再次“领跑”全国
如果说自主创新是深圳发展的“车轮”，那么循环经济就是“新车轮”。
前不久，德利国际（美国）控股有限公司与深圳市雄日太阳能有限公司正式携手，投资1.5亿元，在深圳建立太阳能研发及生产基地。
之所以选中深圳，雄日公司董事长曾少荣的理由很简单：按照《深圳循环经济促进条例》和《深圳经济特区建筑节能条例》，具备太阳能集热条件的新建12层以下住宅建筑，应全部配备太阳能热水系统，否则不得通过建筑节能专项验收，这无疑为深圳太阳能产业的发展提供了巨大的商机。《深圳循环经济促进条例》让曾少荣看到了商机。该《条例》也是我国副省级城市中的第一部循环经济法规。从去年以来，市委市政府把发展循环经济作为建设和谐深圳效益深圳的重大战略，不惜放弃一些眼前利益，播下了“希望的种子”。如今，“希望的种子”如愿发芽、茁壮成长！2006年是“十一五”开局之年，也是深圳全面实施循环经济发展战略的开局之年。根据统计数据，去年深圳全市每平方公里土地GDP产出迈上新台阶，万元GDP能耗、水耗双双下降。去年1至3季度，万元GDP能耗同比下降1.9％，万元GDP水耗下降3.52立方米，全年化学需氧量排放量削减3.9％，二氧化硫排放量削减2.5％。这些数据令人兴奋：深圳发展循环经济已初见成效。
用政府之手推开市场之门
深圳发展循环经济有何秘诀？答案只有11个字：用政府之手推开市场之门。
为加快循环经济发展，深圳对统计制度进行大胆改革和创新，建立以“循环经济发展评价指标体系”为核心的全新的评价考核体系，将循环经济与相关单位和企业的经济效益挂钩。
深圳还制定了循环经济发展“十一五”规划及2020年远景目标，列出了节能、节水、循环利用等方面的14个全市重点技术示范项目，包括太阳能、中水回用、海水淡化、生物质能开发等内容。按这一要求，到2010年，深圳高耗能行业能源消耗量将下降30％，清洁能源比例达到40％以上。
从去年以来，一系列发展循环经济和促进企业节能降耗的政策和措施先后出台，如每年安排超过500万元资金，以节能贴息方式扶持节能产品；每年从市科技研发资金中安排1亿元资助循环经济科研活动等。
在深圳，循环经济理念日渐深入人心，而且也大大激发了深圳企业发展循环经济的热情。节能降耗、节约资源不仅成为深圳企业的普遍行动，循环经济带来的显著效益也使企业尝到了甜头。
深圳市华晶玻璃有限公司通过“增加碎玻璃比例工艺技术方案”，年利用社会废弃玻璃量9万吨以上，节省成本900余万元。深圳南电公司将电厂排出的蒸气进行循环利用，每年新增3000多万元的经济效益；福华德电厂通过海水循环利用，每年节约淡水资源300多万吨……
一批重点示范项目也走出深圳产生全国影响，在垃圾焚烧处理、沼气发电、重金属回收、废水处理等领域突破创新，深圳继续走在前列。此外，深圳报业集团的旧报回收体系、东江环保公司的工业废物综合利用处理项目，已被列入全国循环经济首批试点。福华德电厂的冷却水海水循环利用、嘉泉水公司的海水淡化项目，也被列入国家示范项目。在不久前举行的全市循环经济示范项目授牌大会上，市领导的一句话非常意味深长：深圳没有太多可以依存的自然资源，唯有在人的头脑中挖掘出大油田、大森林、大煤矿。
值得欣喜的是，在循环经济这块新的“试验田”、这条新起跑线上、这场新竞赛中，深圳再次光荣地扮演着“领跑者”的角色！新举措——剑指“高端”，上游
竞争，竞争上游1月25日晚，招商局物流和深圳海格物流两位老总笑逐颜开，他们从深圳市副市长张思平手中捧过深圳首个“重点物流企业服务创新奖”的奖杯，以及高达50万元的奖励。这个奖意义非同寻常，也是国内首个以物流服务创新为主题的奖励。深圳首次举行全市现代物流业表彰大会。除了招商局物流和海格物流，还有30多家优秀物流企业也获得了市政府颁发的奖励，最高奖励是贷款贴息资助200万元。其实，在此前不久，深圳众多物流企业已提前感受到了春天的气息。新年伊始，深圳市政府发布了今年的一号文件——《关于加快高端服务业发展的若干意见》，现代物流被定位为高端服务业的支柱之一。
2007年1月4日，注定将是深圳现代服务业发展史上一个具有里程碑意义的日子。市政府一号文件明确提出加快发展包括创新金融、现代物流、网络信息、服务外包、创意设计、品牌发展和高端旅游等在内的高端服务业，努力把高端服务业打造成为深圳经济新的“火车头”。
力推高端服务业破解发展难题
继深圳市委市政府把自主创新确定为城市发展的主导战略、把文化产业确定为深圳第四大支柱产业、把工业发展适度重型化确定为战略目标后，深圳“瞄上”了高端服务业。
何为高端服务业，在国内尚未明确定义。在一号文件里，深圳对高端服务业的理解是：现代服务业的核心，具有高的科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征。
深圳为何要力推高端服务业？对此，市领导在新年首场新闻发布会上解释道：深圳发展到今天，面临着四个“难以为继”的巨大压力，加快高端服务业发展，是从深圳发展客观实际出发的必然选择。深圳在市委四届五次全会提出要“上游竞争”、“竞争上游”。大力发展高端服务业，就是深圳在上游高端环节中积极竞争，在积极竞争中力争上游的具体体现。
高端服务业发达程度已成为衡量一个城市综合竞争力和现代化水平的重要标志之一，深圳要建现代化、国际化城市，必须借鉴国际大都市的经验，加速发展高层次、高增值、强辐射的高端服务业。
“自造优势”构建政策高地
发展模式真转真变，种好“高产田”，合理的产业结构是支撑。一个城市的能源资源消耗，很大程度上取决于产业发展状况。
对于发展高端服务业，深圳具有得天独厚的优势：深圳服务业一直占据经济的半壁江山，近年来又呈现加速发展的势头。服务业增加值由2000年的1058亿元增加到2005年的2307亿元，总量规模在全国23个大中城市中位居第四。在深圳，服务业产业体系初步形成，四大支柱产业中有三大支柱产业是服务业。
但深圳清楚地认识到：服务业的发展与制造业最大的不同，在于前者对投资环境的依赖程度更高。服务业的发展更多地依赖于城市硬环境和软环境，以及人才和市场的空间。也就是说，深圳需要“自造”适合高端服务业发展的优势！
市政府一号文件从制度体系、行业规范、市场培育、人才高地、政府服务、组织管理、资金支持和财税优惠等层面出台了一系列的措施，构建促进高端服务业发展的政策环境。在资金扶持和资源保障方面，提出要建立高端服务业项目资助计划，并用专项资金、配套资金和项目资金进行资助，同时实施减免所得税、贷款贴息和住房补贴等优惠政策。
这些政策的实施，目标只有一个，就是“自造优势”，加快构建适宜高端服务业发展的“政策高地”。
对于未来，深圳充满信心：加快高端服务业发展将是深圳的“新出路”，也将是深圳转变经济增长方式的新突破点！
两个“一号文件”承托新希望
除了加快高端服务业发展的市政府“一号文件”，2007新年伊始，市委“一号文件”的出炉，更是寄托了深圳发展的新希望。专家指出，这两份“一号文件”，站得高、看得远，政策导向用心良苦，将对深圳发展产生深刻的影响。
2007年深圳市委“一号文件”，是《关于加强环境保护建设生态市的决定》。环境保护在深圳被提到前所未有的战略高度。该文件提出，到2010年初步建成生态市，到2020年将深圳全面建设成充满活力、可持续发展生态市。
此前，深圳在环境保护上已推出“大手笔”——划定全国首个“基本生态控制线”。深圳作为全国人口密度最高、人地矛盾最为突出的城市，所划定的基本生态控制线就占到全市国土面积近50％。用深圳市主要领导的话说，这是一条“高压线”、“铁线”，再好的项目也不能破例。
去年年底，深圳环保生态建设“双喜临门”：国家环保总局确认深圳通过国家环保模范城市复查，建设部正式确定深圳为创建“国家生态园林城市”示范城市。虽然我市的环境保护工作取得了较大的成绩，但从整体上看，仍面临着严峻的形势。
市委市政府两个“一号文件”无疑是深圳市领导班子带领全市人民追求“和谐”、“高效”、“可持续”理念的具体行动，是从快速经济建设为主的城市发展模式向加强环境保护和生态城市建设转化的里程碑。相信在不久的将来，深圳将成为水更清、天更蓝、景更美的“生态市”！
“走出去”海阔天空
与两个“一号文件”有异曲同工之妙的另一份重要文件，是即将面世的《关于大力实施走出去战略的决定》文件。
目前，在世界5大洲80多个国家和地区，到处活跃着深圳企业的身影。“深企军团”向国际市场要订单、要效益，收获颇丰。尤其是华为、中兴等骨干民营企业在开拓国际市场过程中，不仅将主要产品远销到欧美及其他新兴市场，还在世界各国安营扎寨，设立工厂或研发中心。
随着深圳企业一次次地实现着对外扩张的梦想，深圳发展总部经济的基础也不断夯实。而发展总部经济，恰好能够使深圳发挥人才、信息、技术等战略资源优势，规避土地、能源、材料等常规资源劣势，是深圳实现可持续发展的不二选择。
“走出去”，海阔天空。这份文件的即将出台，意味着深圳以前所未有的高度，正在精心谋划、不断完善“走出去”战略。“走出去”，是破解城市发展“四个难以为继”的一剂良药，是深圳提升城市竞争力的必然选择。未来，深圳将更加主动参与国际分工体系，争取进入世界产业链条的高端环节，在全球化的浪潮中占据更有利的地位，获取更大的发展空间！新境界——年轻城市渴望提升人文价值
2007年1月17日，这一天注定将载入深圳史册。这一天，深圳整座城市都沸腾了：从意大利都灵传来捷报：深圳获得2011年夏季大学生运动会主办权。申大成功，这在深圳发展历史上是一个标志性事件，它是一个城市走向全面、完善、成熟的标志。过去深圳以发展速度、以经济活跃而闻名于世，今天，深圳开始以文化、以体育来凝聚世界的目光，这在整个城市发展的历史中都是具有转折意义的。
深圳提升城市竞争“软实力”
深圳举全市之力申办大运会，其中一大原因是深圳的城市品格和大学生运动会的宗旨非常合拍。“崇尚创新，包容失败”，这样的城市特质让深圳成为大学生工作的首选地。
富有远见的深圳市委市政府清楚地认识到：当代城市、区域的竞争不仅体现在物质财富的生产，更根本更深层的是人文精神层面的竞争，最终必然是“以文化论输赢，以文明比高低，以精神定成败”。
一个很简单的例子是：深圳为什么能够在短短的26年间，从一个搞来料加工的边陲小镇，变成一个高新技术集散地的现代化都市？这是创新的力量，这是因为深圳有着独特的移民文化生态。来自四面八方的人们，带着青春、智慧与梦想，让这座年轻的城市少了些传统世俗的羁绊，充满了创造的激情与活力。
深圳盛放的创新之花，得益于注重以文化涵养人。市委四届五次全会提出文化是城市竞争的“软实力”，加强人文建设已经成为深圳城市发展的重要战略选择。
为提升城市的人文素质，大力发展文化产业和文化事业，深圳舍得投入。从在全国产生重大影响的文博会，到累计700万人参与的“读书月”、免费聆听的“市民文化大讲堂”和深圳社科文化普及周、专门针对务工青年的“外来青工文化艺术节”、18万市民参与评选的“深圳市民最喜爱的十大文化品牌”活动等等，可谓以文育人，润物无声。
政府扶持、民间参与的文化活动在深圳开展得有声有色。文化硬件和软件的大力投入，公共文化设施越来越多地向公众免费开放，给市民提供了便利的文化消费和文化享受的条件。这些向公众开放的公益性文化活动，也使文化的阳春白雪，成为每一个普通市民都看得见、摸得着、享受得到、消费得起的文化生活内容，使不同层面的人群都能够获得平等的文化权利，城市社会的整体文化素养也因此得到提升。
今天的深圳，致力于城市的人文精神建设，致力于人的全面发展，“让大写的‘人’字在特区的旗帜上高高飘扬”。这是建设创新和谐城市所必须夯牢的最坚实基础。
深圳追求“和谐共处、共享福祉”
“和谐共处、共享福祉”，年轻的深圳有着高远的发展理想追求。
今年2月7日，深圳获得了一个分量非常重的奖项——“中国最受农民工欢迎的十大城市”。这个奖，意义非同一般。劳务工用自己的选票表达了对深圳用工和生活环境的肯定及认可。
在深圳，量身打造的劳务工医保制度已让超过400多万劳务工受益。此外，工伤保险实现全覆盖、200多万劳务工纳入养老保险体系、免费送部分劳务工春运返乡、防止欠薪保障制度日益完善，工业区食堂建设加快……一系列切实有效的措施和温馨的关爱之举，为劳务工共享改革发展成果创造了良好的条件和氛围。
因为有了关爱的精神，深圳这座城市没有冬天。
关爱行动的春风，正在吹拂大街小巷。深圳每年岁末年初如火如荼开展的“关爱行动”，让弱势群体感到了春天般的温暖。从2003年开始，深圳市委市政府倡导并直接推动“关爱行动”，以弱势群体为重点，对外来工、老弱病残进行关爱，开创出了一个政府主导，企业、公益组织、市民等社会各方面力量广泛参与的新型社会救助模式。
在今年关爱行动“百点启动”活动中，深圳各区各部门都结合自身实际拿出了具体的关爱措施，每一项都事关群众切实利益。帮困难家庭就业、为老人免费检查身体、文化进社区进工厂、社区基层服务等，关爱形式多样、内容丰富；同时，每年700万元的助老计划、400万元的“关爱劳务工基金”等，意味社会救助和慈善的长效机制正在逐步完善。
“众人拾柴火焰高”，更多富有爱心的深圳人融入这博大的爱之洪流中。在郭春园、丛飞等爱心人物的影响下，深圳目前已经拥有16万注册义工、近40万志愿者。关爱行动的社会参与面越来越大，覆盖面越来越广，受益的人越来越多。
深圳关爱行动也引起外界高度关注。清华大学人文学院院长李强教授带领课题组对关爱行动进行了长达半年的调研。日前，李强教授发布了他的调研成果。他高度评价说，深圳关爱行动充分调动了社会各方面的资源和力量，形成了非凡的社会感召力，取得了明显的救助效果，它探索了一种新兴的“社会救助NGO模式”，在全国是个创举，值得推广。
当前，深圳正处在构筑和谐发展的新的起跑线上。关爱行动等活动，很好地培育了健康向上的社会价值理念和人文精神，在深圳进一步形成“彼此关爱，互相帮助，携手共进”的良好风尚，城市的凝聚力、向心力不断提升，为共谋发展、共创事业提供强大的精神动力！
在党中央、国务院以及广东省委省政府的正确领导下，在全国、全省的大力支持下，年轻的深圳正在转型，正全面落实科学发展观，向和谐深圳效益深圳的发展模式转型，向科学发展和谐发展的新路坚定出发。
“民生净福利指标体系”、“效益深圳指标体系”、“和谐深圳评价体系”……一个个全新指标体系，正在形成落实科学发展观的“深圳标准”，为深圳铺就新路！
深圳的努力和尝试，已初见成效。单位GDP能耗、水耗、电耗，三项指标均不断下降，处于全国最低水平，而每平方公里的产出GDP和财政收入却居全国领先水平。这一低一高，正是实现经济增长方式的真转真变所带来的必然结果、可观效益。
然而，深圳市委市政府、深圳人民都知道，这些远远不够。深圳不仅是深圳人的深圳，更是广东的深圳，是全国的深圳。面对这场前所未有的“攻坚战”，深圳责任重大，深圳永不满足，深圳永不停歇。
深圳新路，是一条充满挑战的征伐之路，更是一条充满阳光的希望之路！
号角已经吹响。我们走在新路上！
连接深港两地的西部通道工程将于今年7月1日前完工，深圳湾公路大桥雄姿初现。深圳商报记者施平通讯员周清摄
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